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    金融精準發力助推脫貧攻堅的實踐與再思考

    時間:2020-10-10 09:31:46 來源: 作者:黃勝 蘇志飛
           當前,脫貧攻堅已進入倒計時,迎來決戰決勝的關鍵時期。赿到最后關頭,赿是艱苦卓絕,赿需以更大決心、更強力度,全力打贏這場“硬仗”。今年是脫貧攻堅戰收官之年,時間緊任務重,又遭遇疫情影響,我們必須在鞏固脫貧攻堅成果的基礎上繃緊弦、加把勁,堅定不移把黨中央、省委、市委決策部署落實好。綿陽農信社作為地方金融主力軍,助力脫貧攻堅責無旁貸。如何滴水穿石、久久為功、因地制宜、精準發力?如何用責任和智慧、用真情和行動,充分發揮金融扶貧優勢,聚力打贏脫貧攻堅戰?本文以四川農信(綿陽)為例,通過梳理全市農村金融扶貧基本情況,剖析新形勢下扶貧工作面臨的難點,對癥施策,提出金融精準扶貧的工作建議,確保如期完成脫貧攻堅目標任務,取得最后勝利。
    一、基本情況
           綿陽位于四川盆地西北部,涪江中上游地帶,是黨中央、國務院批準建設的唯一的科技城,是四川省第二大城市。2014年初,全市有貧困縣2個、貧困村520個、建檔立卡貧困人口22.6萬人,貧困發生率為7.52%。自金融精準扶貧工作開展以來,四川農信(綿陽)認真貫徹落實中央、省委省政府,人民銀行、銀保監局、省農信聯社和地方黨政各項扶貧工作部署,聚焦“兩不愁,三保障”,持續完善金融扶貧工作機制,切實整合全市農信社在資金、人才、渠道等方面資源和優勢,真抓實干,持續投入,截至2020年6月末,全市農信系統累計投放扶貧信貸資金51.1億元,余額17.1億元,其中累計發放扶貧小額信貸9.8億元,余額3.3億元,占全市92%、協調項目73個,1754名農信村官“雙基共建”得到市委組織部高度認可,派駐第一書記(駐村扶貧干部)8人,通過近5年的努力,助力全市實現8.3萬戶22.6萬貧困人口脫貧、520個貧困村退出,北川、平武實現高質量摘帽,全市貧困發生率從2014年的5.9%下降為零,提前一年全面完成全域減貧任務,為全市2020年高質量打贏脫貧攻堅戰提供了有力的金融支持,貢獻了四川農信(綿陽)力量。
            (一)黨委重視,統籌有力。辦事處黨委堅持提高政治站位,始終將脫貧攻堅作為最大的政治責任、最大的民生工程、最大的發展機遇來抓,組建了金融精準扶貧工作領導小組,每年均會結合脫貧攻堅的新形勢、新要求,印發金融精準扶貧工作指導意見和實施方案,召開金融精準扶貧工作推進會,對全市農信系統金融精準扶貧進行專項部署、專門督導、專題考核。聚焦扶貧領域作風整治,常抓不懈,既有效傳導壓力,壓實責任,又注重實地督導,加強工作指導,推動全市農信系統金融精準扶貧工作落到了實處,取得了實效。
           (二)攻克難點,執行有力。“一分部署,九分落實”。四川農信(綿陽)堅持“干字為先,實字托底”,始終將實效作為衡量扶貧工作的唯一標準,特別在全市連片貧困區及貧困人口集中的區域,持續加大扶貧信貸投放,不斷豐富幫扶手段,推動全市扶貧信貸投放穩步增長,扶貧幫扶走在前列。近年來,全市農信系統扶貧小額信貸占全市同業92%,開展結對幫扶的貧困村9個,結合“扶貧日”等活動向扶貧事業捐贈各項扶貧物資折合價款  783萬元,投入的人力、物力、財力均在行業中首屈一指,成為全市脫貧攻堅領域名副其實的“主力軍”銀行。
           (三)創新服務,對接有力。全市農信系統聚焦扶貧領域的金融服務難點、痛點,依托高效響應管理機制,在扶貧模式、金融產品、服務渠道等方面,不斷推陳出新,精準對接扶貧需求,提升金融精準扶貧效果。如北川農信聯社與基層支部開展“雙基共建”,啟動“農信脫貧直通車”,凝聚起扶貧合力;三臺農商銀行面向綜合改革試驗區新型農業經營主體量身定制產業扶貧貸,助力其做大做強;平武農商銀行針對全縣農村環境整治和美麗新村建設推出“四改兩建”專項貸款,在幫助貧困群眾改善生產生活環境的同時,有效破解了黨政在政策落實上的資金難題。各行社實現了金融精準扶貧的因地制宜,起到了事半功倍的支持效果。
           (四)逗硬考核,推動有力。全市農信系統將金融精準扶貧納入綜合目標考核,各行社也針對金融精準扶貧工作制定了具體考核方案,并實施定期檢查考核,對于工作落實不夠、推動不力、成效不佳的機構負責人進行包括通報、約談在內的處罰,同時,將金融扶貧作為機構和職工評先評優、干部考核、提拔任用的重要參考依據,為金融扶貧工作的推進提供了較為完善的機制支撐,有效調動了全員在金融精準扶貧中的能動性。
    四川農信(綿陽)在脫貧攻堅中的工作與成效,獲得社會各界好評,綿陽辦事處獲市總工會、人行綿陽市中心支行金融助力精準扶貧勞動競賽綜合先進集體,扶貧包村先進集體,省農信聯社金融精準扶貧先進集體;三臺金融扶貧工作兩度登陸央視國際頻道;梓潼農商銀行獲得綿陽第二屆扶貧達人貢獻獎等。
    二、問題與挑戰
           當前,全市脫貧攻堅正按照中央、省委的脫貧工作部署,有序推進,但作為一項系統工程,要實現全面小康,還有很多具體問題需要破解,特別自去年12月以來,突如其來的新冠肺炎疫情加速在全球蔓延,導致國內出現階段性全面停工停產,給宏觀經濟增長帶來巨大挑戰,脫貧作為社會經濟工作最薄弱的一環,面臨的困難和挑戰更為艱巨。
           (一)新冠肺炎疫情帶來的返貧壓力加大。1月,為應對新冠肺炎疫情,全省啟動重大突發公共衛生事件一級響應,一方面,對農村行政村實施封閉式管理,加之,餐飲歇業、物流不暢等因素交織,農產品外銷難度增大,對貧困群眾及具有扶貧帶動效應的農產品專合社等造成強烈沖擊,農村貧困群眾收入降低,造成較大的返貧壓力。另一方面,新冠肺炎疫情防控成為各級黨委政府、機關企事業單位頭等大事,在疫情防控期內,一定程度上分散了各方在推動脫貧攻堅中的工作精力。
           (二)低收入貧困戶和邊緣戶奔康難度大。按照家庭人均純收入不低于5000元脫貧評價標準,截至2019年12月末,全市家庭人均純收入低于5000元的貧困戶還有670戶,占貧困戶總數的0.8%,同時,全市因病、因殘、因災等原因導致家庭生活特別困難的邊緣戶1470戶,此類群體家庭發展底子薄弱、生產勞動能力有限、脫貧奔康的內生動力不足,而新冠肺炎疫情的出現,讓低收入和邊緣戶的脫貧難度更大,要如期完成脫貧目標,必須另辟蹊徑,探索更有力、有效的幫扶脫貧策略。
           (三)扶貧小額貸款面臨劣變下遷壓力。截至2020年6月末,全市農信系統扶貧小額信用貸款余額3.3億元,逾期貸款  276萬元、占扶貧貸款總額的0.84%。通過對逾期貸款的成因分析,造成扶貧貸款形成不良的主因有四方面,一是貧困戶外出,聯系方式變更后無法聯系,導致貸款逾期。二是因生產能力不足,導致用款經營項目失敗,或入股的合作組織生產效益低于預期,未能實現分紅收入,不具備償貸能力。三是家庭出現重大變故,如借款人死亡。四是涉貸人員對貧困戶生產評估不準確,導致期限錯配,形成貸款逾期。按照扶貧信貸政策要求,到今年底所有小額扶貧貸款需全部收回,借款人再貸則只能適用一般農戶信貸政策,扶貧小額貸款質量面臨較大的下遷壓力,五是及時提示預警,防止出現“因貸致貧”。
           (四)部分機構和干部職工在思想上有所懈怠。一方面,隨著各項業務種類增多、考核力度加大,部分干部職工迫于業務發展壓力,對扶貧工作的專注度有所減弱,在思想上出現了松懈現象,表現為扶貧工作的形式主義有所抬頭,扶貧工作效能出現衰減。另一方面,地方黨政在金融扶貧支持政策的兌現上存在時滯,如,對扶貧小額貸款的代償上,地方財政雖設立了分險基金,但在具體落實上,需要較長的審批流程,代償兌付緩慢,一定程度上損傷了機構發放扶貧貸款的積極性。
    四、工作對策
           當前,從中央到地方,一系列周密細致的部署釋放出脫貧攻堅決戰必勝全勝的強烈信號。四川農信(綿陽)3500余名干部職工要在省聯社的堅強領導下,堅決杜絕松懈麻痹思想和厭戰躲避情緒,按照要求不變、標準不變、任務不變的要求,堅決做到思想路線不偏、工作重心不散,高質量完成脫貧攻堅目標任務,在全市脫貧攻堅中堅決扛起“主力軍”銀行大旗。
           (一)鞏固提升脫貧成果,交出金融扶貧亮眼“成績單”。一是進一步提升幫扶工作實效。強化幫扶單位與幫扶村的聯系,將脫貧攻堅實行責任捆綁,駐村工作隊和“第一書記”對幫扶工作負直接責任。對現有幫扶政策實行常態化、制度化,做好退出貧困村的穩定工作,注重脫貧質量,并把幫扶村打造為“金融精準扶貧示范村”,展示四川農信風采。二是進一步抓實防止致貧返貧,堅持防貧和返貧并重。深入落實防貧返貧預警處置機制,運用政策保障、產業就業扶持、消費扶貧等手段,充分發揮致貧返貧預警處置基金作用,綜合施策防止致貧返貧,特別做好因病、因災致貧返貧風險處置工作。三是應對疫情細化措施抓落實。認真排查扶貧小額信貸受疫情影響情況,對還款期在2020年內的貸款實行臺賬式清單管理,結合當地實際,靈活調整還款安排;對受疫情影響出現還款困難的貧困戶最長可延期至2021年3月31日;要簡化扶貧小額信貸業務辦理流程,提高新發放貸款、續貸和展期業務辦理效率,及時滿足貧困戶生產資金需求。對已脫貧農戶做好跟蹤服務,嚴格落實“四個不摘”政策,確保貧困戶脫貧質量;對未脫貧農戶進一步加強金融支持力度,符合申貸、續貸、追加貸款條件的,及時將貸款資金發放到位。
           (二)加強信息共享,精準鎖定“插花式”扶貧對象。金融精準扶貧,重在“精準”。隨著扶貧攻堅進入“沖刺階段”及驗收標準的調整,全市扶貧對象將出現新變化。全市農信社要下足“繡花功夫”,聚焦國家脫貧標準政策變化和疫情對群眾收入產生的影響,加強與黨政部門的溝通,利用政府扶貧信息平臺實現對貧困戶的精準識別。要對建檔立卡貧困戶實施動態調整,在“插花式”扶貧中,精準鎖定服務對象,確保金融扶貧資源充分對接未脫貧群眾生產資金需求。
           (三)開展分類支持,助力貧困群眾復工復產。在抓好疫情防控、旺季營銷的同時,主動加強對貧困群眾的走訪,切實解決其在復工復產中存在的困難。按照“整村推進”模式,對貧困群眾開展逐一授信,實現服務“全覆蓋”,對有具體經營項目、具體融資需求的,要做到應貸盡貸,全力保障貧困群眾生產資金需求。以黨建共融共建為抓手,發揮好黨員先鋒模范作用和支部的戰斗堡壘作用,匯聚起農信社基層支部和村兩委的工作合力,加強對在家生產貧困群眾的生產指導,做好種苗、化肥、農藥等幫扶,搶抓春耕時機,確保不誤農時。以“春風行動”為契機,幫助具有外出務工意愿的群眾聯系工作崗位,資助交通費、務工勞保物資等,幫助貧困群眾順利安全返崗復工。
           (四)加大產業支持,保持產業帶動扶貧的活力。對受疫情影響明顯,且吸納有貧困戶的產業、項目,要加強運行評估,對發展有前景的要積極介入,開展全方位支持。一是加強信貸支持,保障生產鏈。通過增加授信額度、延長還款期限、調整還款方式、下調貸款利率等,破解項目建設和產業發展的資金難題,為受疫情影響的產業發展和項目建設按下“快進鍵”,加速培育扶貧“造血”能力。二是拓展銷貨渠道,打通銷售鏈。加強扶貧農產品包裝,依托四川農信“惠生活”平臺,推動農產品線上銷售,拓展銷售渠道,同時,在系統內開展“以購代捐”工作,主動采購扶貧產業和貧困群眾的農產品,最大限度降低疫情對扶貧產品銷售帶來的影響,切實幫助貧困群眾“豐產”又“豐收”。
           (五)探索服務創新,延伸扶貧的深度與廣度。一是積極推動農業產業化風險保障基金試點貸款工作,有效對接全市特色農業基地、現代農業產業園、現代農業產業融合示范園區融資需求,積極支持地方特色優勢產業發展,提高對低收入和邊緣貧困戶的吸納帶動能力。二是深入推進“兩權”抵押貸款試點,推廣土地流轉收益保證貸款,積極探索開展林權抵押貸款、大型農機抵押貸款等業務,通過豐富融資擔保方式,破解新型農業經營主體融資難題,以新型農業經營主體帶動貧困戶致富。三是持續推廣“龍頭企業+貧困戶”“專業合作社+貧困戶”等模式,不斷強化其與建檔立卡貧困戶的利益鏈接機制,進一步提升產業扶貧的質效。
           (六)保持發展定力,實現從脫貧到振興的蛻變。脫貧摘帽不是終點,而是新生活、新奮斗的起點。四川農信(綿陽)要落實好黨中央“四個不摘”的扶貧政策要求,推動差異化定位,主動融入鄉村振興與脫貧攻堅大局,加快金融創新力度,持續做好扶貧貸款投放、管理等工作,將金融精準扶貧一抓到底。要緊跟全市鎮鄉、村區劃調整,不斷優化物理網點、自助銀行設備、鄉村綜合服務站(點)等渠道投放和布局,織密織優綿陽農信在農村地區的金融服務網絡,促使群眾金融服務獲得新體驗。要結合鄉村振興和農業供給側結構性改革帶來的新機遇,圍繞綿陽市“六大重點產業和十大主導產品”,助力全市農業發展再上新臺階,厚植起全面奔康的經濟基礎,要推動減貧戰略和工作體系平穩轉型,統籌納入鄉村振興戰略,建立長短結合、標本兼治的體制機制,推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興。
           (七)加強風險管控,兼顧好經濟與社會效益。一是加強扶貧小額貸款管理。壓實貸后管理責任,準確把握每筆扶貧小額貸款的使用情況,加強貸款風險的動態監測。二是要加強各方資源整合,形成化解扶貧貸款風險的合力。加強向政府扶貧部門溝通協調,充分利用村風控小組、農信駐村干部、金融聯絡員等力量,及時做好清收處置。同時,要積極爭取代償和司法政策支持,最大限度維護農信債權和利益。三是加強扶貧金融政策宣傳。將扶貧貸款“戶借、戶用、戶還”的基本原則宣傳到位,同時,大力開展信用戶、信用村、信用鄉鎮建設,營造良好的信用環境。四是要強化扶貧領域的作風建設。對扶貧及幫扶中的“不作為、慢作為、亂作為”等問題,實施“零容忍”,以優質的服務、良好的成效,樹立起綿陽農信良好的社會形象,奮力在金融精準扶貧中實現經濟和社會效益的“雙豐收”。
           (八)鞏固脫貧成果,杜絕“因貸致貧”。現行標準下的農村貧困人口全部脫貧是一場硬仗,赿到最后赿要緊繃這根弦,不能停頓,不能大意,不能放松。要堅持扶貧同扶志、扶智相結合,要答好疫情這道“加試題”,要建立健全防止返貧機制,要科學考核脫貧攻堅成效。金融扶貧既要注重“輸血”,也要注重“造血”,必須讓貧困戶杜絕“等、靠、要”心態,要從根本上解決提升內生動力問題,除了加強對貧困戶個體的生產性幫扶,還應注重產業扶貧,做到讓貧困戶有項目、有勞動技能,村有產業、有帶動企業、有合作社,讓貧困戶真正就業,實現增收。只要我們多措并舉鞏固成果,努力克服疫情影響,攻堅克難完成任務,堅定信心、頑強奮斗,就一定能夠奪取脫貧攻堅戰全面勝利。
     
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